一份涵盖上百种进口商品的减税目录，将在6月召开的全国进口工作会议上讨论通过，为企业提供进口便利化服务以进一步扩大进口的细则也将同时公布。　中国的对外贸易政策正踏在新的平衡木上。　　从金融危机前的单方面压出口，到如今的“稳定出口，扩大进口”，政策制定者的政策重心在发生着微妙而重大的变化。　　2011年春节过后，针对中国进口现状和进口管理体制改革，包括商务部在内的相关部委在东南沿海省份进行了密集调研，为6月即将召开的全国进口工作会议做准备。　　针对目前进口管理体制中的两大痼疾——贸易政策与产业政策“顶牛”，进口手续繁琐增加企业成本，此次会议上决策层将给出更明晰的思路。　　《财经国家周刊》记者获悉，一份涵盖上百种进口商品的减税目录将会在这次会议上讨论通过，为企业提供进口便利化服务以进一步扩大进口的细则也将同时公布。　　贸易政策“顶牛”产业政策　　江苏长电科技股份有限公司的陈伟负责公司进口业务，主要从日本等发达国家进口大型机床设备，公司应用这些进口设备生产手机配套的摄像头。　　近年来，陈伟在工作中总是会碰到一些棘手的问题。国家给予免税的进口大型设备在逐渐减少，主要原因是国内已经有厂商可以生产相应的设备。“但无论从性能和寿命来看，国产的都比不上进口的。”陈伟说。　　到底是选择国内价格低廉的产品，还是选择国外质量好，但是价格高，而且还要附加高额关税和增值税的产品呢？企业面临两难选择。　　“国家几乎每年都会修订进口大型设备的免税目录，这个免税政策在逐渐收紧。”江苏省商务厅的一位官员说。　　面对10%的关税和17%的增值税，很多企业不得不选择进口旧设备。但是对于旧设备的海外审验却要经历一个比较繁琐的过程，进口的时间也相对较长。　　近几年国家为保护国内产业，对胶印机、自动络筒机等纺织机械、部分医疗设备（如CT核磁共振设备）和加工设备都取消了进口免税政策，免税范围不断缩小。这种变化主要是从产业角度考虑，对国内相关产业进行保护，并促使贸易政策服务于国内经济。　　从2009年开始，进口免税政策有了较大的调整，对于进口免税的产品先减免关税，而增值税不再同时减免，实行先征后抵的办法。　　从产业政策的角度来看，先征后抵对企业转型升级有一定的促进作用。然而，这项政策却在客观上抑制了企业进口的积极性。很多先进设备的进口总额高昂，17%的增值税显然占用了企业大量的现金流，使很多企业在政策变动后捉襟见肘。　　对于城市污水处理、医院进口先进设备、一些新建的高新技术企业来说，没有增值税可抵，实际上抬高了这类单位设备进口的成本。　　企业有进口先进设备的需求，产业政策则有保护诉求，这个关系该如何协调？是贸易政策服从产业政策？还是产业政策要兼顾贸易政策？　　“当前这种利益的博弈总是看谁的声音大，就听谁的了。”一位接近政府部门的人士对记者表示，很多时候并没有从国家整体利益方面考虑。　　对于这种利益的权衡，有学者建议，要认真考察国内产业的技术成熟度如何，而不能一味采取保护政策。“中国汽车行业被保护了50多年，也没能产生很大的技术突破。后来市场开放了，几个民族品牌也发展了起来。所以单纯的保护并不一定能造就良好的民族产业。”　　不过也有专家认为，从另一个角度来说，如果该领域技术成熟度的确很高，采取一定的保护手段可以有效扶持民族产业，或者该领域的就业人口庞大，那么必要的产业保护就是需要的。　　小问题，大麻烦　　进口贸易涉及海关、质检、税务、外汇等多个部门，通关需要经过各个环节，便利化成为企业扩大进口不得不面对的又一难题。　　葡萄酒是上海市食品进出口公司进口产品中占比较大的一类商品，2010年进口额达5000多万元人民币。根据中国检验检疫的规定，每瓶进口葡萄酒均需要贴上中文标签。但是，标签条例的有关规定很笼统，让企业难以把握。　　企业经常需要面对的现实是，设计好中文标签让检验检疫的部门审查获得批准后，让国外厂商在包装以前就贴上中文标签。但是商品进口到中国后，却又经常被告知标签不合格，需要请检验检疫部门的关联公司帮助重贴合格的标签。仅此一项，使得一个货柜增加6000元~7000元的费用。即使为了达标，有时企业直接请关联公司设计标签，但是进口商品到岸后，也可能出现标签不合格的情况。　　“一切问题都在于标签的规定很笼统，给了行政人员很多自由裁量权”，上海市食品进出口公司董事会秘书、法务总监刘新民说。　　而这种自由裁量权，也出现在各个海关口岸，给企业带来很多困扰。海关除了品名归类的自由裁量权，也有对商品价格审定的自由裁量权。　　江苏华贸进出口公司程旦告诉记者，公司主要进口铁矿石，铁矿石价格随国际市场波动，各地海关会根据自己数据库中的价格核定，如果企业进口价格报高了，则按企业报价计算。如果企业的价格是一两个月前与商家协定的价格，比当前市场价格低，则按海关数据库中的市场高价格走，也就是所谓的“就高不就低”。　　“听说海关征税的税额中5%会留给地方搞经济建设，因此各地海关对于税收都是有考核和指标的，各地当然都愿意把进口价格审核得高一些。”程旦说。[1] [2]